政策法規(guī)
Policies and regulations政策法規(guī)
河南省人民政府辦公廳 關于加強企業(yè)紓困幫扶的指導意見
2019-03-20來源：本站
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關部門：
為深入貫徹落實中央經濟工作會議和省委十屆八次全會精神，促進高質量發(fā)展，經省政府同意，現就加強企業(yè)紓困幫扶提出如下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強企業(yè)紓困幫扶的各項決策部署，把加強企業(yè)紓困幫扶擺在打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的突出位置，把防范化解金融風險和服務實體經濟更好結合起來，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，圍繞企業(yè)流動性風險、信用風險等突出問題，壓實責任，精準施策，統籌推進，在嚴格防止違規(guī)舉債、防范國有資產流失前提下，幫助企業(yè)脫危解困、轉型升級，推動全省高質量發(fā)展。
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1.堅持市場化、法治化。對企業(yè)紓困幫扶必須堅持市場化原則和法治思維，通過市場化運作維護各利益相關方的合法權益，依法依規(guī)化解矛盾、解決問題。重點加強對發(fā)展前景良好、暫時出現流動性困難企業(yè)的紓困幫扶。
2.堅持屬地負責。企業(yè)注冊地的省轄市、省直管縣(市)政府統籌負責企業(yè)紓困幫扶工作，要嚴格落實屬地責任，主動擔當作為，統籌各類資源，綜合采取經濟、金融、財稅、司法等各種方式，大力開展企業(yè)紓困幫扶工作。
3.堅持分類施策。各級、各有關部門要從實際出發(fā)，加強科學論證，做到分類施策，區(qū)分企業(yè)情況，抓住主要矛盾，分清輕重緩急，“一企一策”制定紓困幫扶方案。既要重視大中企業(yè)、國有企業(yè)的困難，也要高度關注中小微企業(yè)、民營企業(yè)的困難。
4.堅持協同推進。困難企業(yè)矛盾多、問題大，紓困幫扶工作涉及面廣、政策性強。各級政府、金融機構、企業(yè)要堅持辯證思維，互相理解、凝聚共識，相向而行、同步發(fā)力，形成推動企業(yè)發(fā)展的強大合力。
（三）目標任務。力爭到2020年末，一批困難企業(yè)順利脫危解困，一批重大風險隱患得到妥善處置，企業(yè)流動性風險、信用風險明顯下降、內生動力明顯增強，聯合幫扶企業(yè)的長效機制基本建立，各級、各有關部門應對風險、化解矛盾的能力顯著提升。
二、強化屬地責任，統籌做好企業(yè)紓困幫扶工作
?。ㄒ唬┏闪０?，摸底調查。市、縣級政府要成立工作專班，對存在流動性風險、信用風險等問題的困難企業(yè)進行全面摸排，摸清企業(yè)的生產經營、資產負債、涉訴涉訪、信用違約、違法違規(guī)等情況，掌握企業(yè)真實信息，登記造冊，建立紓困幫扶工作臺賬。
?。ǘ┱撟C甄別，分類施策。在摸清底數的基礎上，重點圍繞產業(yè)發(fā)展、團隊管理、后續(xù)風險等方面的問題，組織專家、會計師事務所、律師事務所、金融機構等對困難企業(yè)進行深入論證，堅持區(qū)別對待、分類施策，圍繞解決主要矛盾，“一企一策”制定系統性、整體性紓困幫扶方案。對符合產業(yè)和環(huán)保政策、生產經營正常、主業(yè)突出、暫時遇到資金周轉困難的企業(yè)，推動企業(yè)積極開展自救，加大應收賬款回收力度，處置非主業(yè)資產，通過無還本續(xù)貸、貸款展期、債務重組等方式緩解企業(yè)資金難題，以時間換空間促進企業(yè)發(fā)展；對發(fā)展前景良好、經營總體穩(wěn)定，但當前資金壓力相對較大、短期內難以緩釋的企業(yè)，積極引入戰(zhàn)略投資者，拓寬融資渠道，保障企業(yè)正常運轉；對嚴重資不抵債、盤活無望的企業(yè)，強化風險緩釋，做好各方面穩(wěn)定工作，防止擴散為行業(yè)性、區(qū)域性、系統性風險。
（三）因地制宜，突出重點。市、縣級政府要結合實際，掌握一批本級紓困幫扶重點企業(yè)，著力對符合經濟結構優(yōu)化升級方向、區(qū)域產業(yè)龍頭、就業(yè)大戶、戰(zhàn)略新興產業(yè)等關鍵重點民營企業(yè)進行必要救助，幫助企業(yè)脫危解困。對本地上市公司要加強排查、監(jiān)測、協調，重點跟蹤股價動態(tài)、股票質押、債券兌付、資金周轉等情況，推動優(yōu)質企業(yè)發(fā)展壯大。對存在重大風險的大型企業(yè)，要派出工作組，開展清產核資，加強監(jiān)測監(jiān)控，提出系統性、整體性風險化解方案。
?。ㄋ模┙y籌施策，加大投入。市、縣級政府要在甄別界定、精準研判的基礎上，統籌采取設立基金、周轉還貸、資產盤活等措施。
1.擴大周轉還貸金規(guī)模。在嚴格執(zhí)行政府債務管理規(guī)定的前提下，建立健全多主體參與、激勵約束并重的運作機制，由銀行向信貸周轉金管理部門提出資金使用申請，并承諾使用期限，降低信貸周轉金風險，提高資金使用和周轉效率。鼓勵社會資本發(fā)起或參與設立周轉還貸金，適當降低資金使用費用。
2.完善信貸風險補償機制。市、縣級政府要設立或整合現有各類信貸風險補償金，強化與銀行、保險公司、擔保公司合作，優(yōu)先用于重點紓困幫扶企業(yè)。在困難企業(yè)中通過大力推行助保貸、共保體等模式，緩釋信貸風險，探索建立保險機構、銀行和政府等多方分擔的風險補償機制。
3.設立紓困幫扶基金。有條件的市、縣級政府可結合實際，按照政府引導、市場運作、一企一策的原則，參照財政出資引導和廣泛募集銀行、證券、保險等金融機構資金的思路，設立紓困幫扶基金，以市場化方式，通過股權或債權方式對發(fā)展前景良好、暫時處于困境的企業(yè)予以救助。用好現有各類產業(yè)基金幫助企業(yè)脫危解困，探索放權基金公司獨立運營。
4.提升融資擔保能力。市、縣級政府要建立政府性融資擔保機構資本金追加機制，市、縣級政府性融資擔保機構資本金要分別逐步達到5億元、2億元以上，提升其服務能力和代償能力。加強與資產管理公司合作，以市場化方式對政府性融資擔保機構的風險加快消化處置。
5.發(fā)揮國有企業(yè)作用。統籌國有企業(yè)資源，對困難企業(yè)積極開展財務性救助，依法依規(guī)通過盤活資產和股權、合資、合作開發(fā)等方式，以債權、股權、股債結合等形式，緩解企業(yè)流動性困難。政府幫扶困難企業(yè)，原則上不發(fā)生控制權轉移。對幫扶救助資金，加強點對點賬戶監(jiān)管，資金須?？顚Ｓ茫瑢ｍ椨糜诮档凸善辟|押率、緩解流動性困難、主業(yè)投資經營等方面，確保資金閉環(huán)流動和資金安全。
6.強化綜合支持。組織本級職能部門，加強對企業(yè)資產盤活、處置的支持，對土地、房產的辦證、轉讓等特事特辦，對資產過戶、股權轉讓、稅費減免或返還等加快辦理，為企業(yè)籌措資金創(chuàng)造條件。要發(fā)揮引導作用，組織企業(yè)在行業(yè)內尋找合適的戰(zhàn)略投資者，通過增資、重組、并購等方式，做優(yōu)做強產業(yè)。要加強涉訪涉訴協調，強化利益糾紛化解調節(jié)，為紓困幫扶奠定基礎。加強對政府相關工作人員、金融機構從業(yè)人員和困難企業(yè)負責人有關紓困幫扶金融政策的培訓。
?。ㄎ澹簩嵠髽I(yè)主體責任，積極開展自救。市、縣級政府要推動當地困難企業(yè)增強自救內生動力，克服“等、靠、要”思想，制定實施自救方案，提高企業(yè)資金的流動性，維持正常生產經營；鼓勵龍頭企業(yè)通過供應鏈融資加強對供應鏈條上企業(yè)的紓困幫扶，并給予一定獎補，同時適度拓寬企業(yè)供應鏈融資業(yè)務范圍。引導企業(yè)通過合并、出售、轉讓等措施，退出與主業(yè)關聯度不高的行業(yè)，做實做精主業(yè)，持續(xù)提升自身盈利能力和抗風險能力。組織困難企業(yè)及時、準確、全面提供信息，如實向政府和債權方通報生產經營狀況、財務狀況、重大投資計劃、重要項目投資、融資、對外擔保、企業(yè)控制人及關聯關系人等重要信息，自覺接受行業(yè)管理部門及債權人監(jiān)督。引導困難企業(yè)加強與債委會、金融機構、各利益相關方對接，實施內、外部增信措施。幫助企業(yè)爭取金融機構對企業(yè)貸款續(xù)貸、利息減免、債券發(fā)行等給予支持。推動企業(yè)提升資金管控能力，及時做好企業(yè)債券兌付和貸款歸還工作，維護自身信用。幫助企業(yè)制定兌付和歸還預案，讓各方看到企業(yè)自救的能力和信心、決心。
（六）嚴厲打擊惡意逃廢債務行為。開展金融機構不良貸款清收盤活專項活動，綜合運用法律、行政、經濟等手段，重點對“釘子戶”“賴賬戶”進行清收，幫助銀行化解處置不良貸款，盤活金融資源。對金融機構反映強烈的假借市場出清懸空金融債務、擔保圈內抱團賴賬等各類惡意行為進行嚴厲打擊、公開曝光、聯合懲戒。涉嫌違法犯罪的，移交司法機關依法處置。
（七）加強與金融機構協同。要認真聽取債委會、金融機構等各方意見建議，強化政策協同、工作協同、節(jié)奏協同，確保各方相向而行、形成合力。支持金融機構開展工作，加強銀企關系協調，促進銀企互信。制定出臺支持金融機構發(fā)展的舉措，在財政資金、公積金、社保等政府性資金存放和政銀企合作項目等招投標時，不得有歧視性傾向，在資格上對大小金融機構一視同仁，對工作主動、服務實體經濟成效突出的金融機構給予傾斜。
三、強化金融幫扶責任，實現銀企合作共贏
?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮債委會作用。按照市場化、法治化原則，重點對困難企業(yè)采取成立債委會方式進行幫扶。對債委會決定幫扶的困難企業(yè)，落實債委會參與各方責任，通過債委會工作機制，科學識別和判斷企業(yè)風險，按照“一企一策”的原則，由債委會主席行牽頭制定企業(yè)幫扶或風險處置方案。督促債權人全部加入債委會，強化債委會決議執(zhí)行，對不執(zhí)行債委會決議并造成嚴重后果的，依法依規(guī)予以處理。
?。ǘ┳龊梅€(wěn)貸工作。對債委會決定幫扶的困難企業(yè)，各相關金融機構要穩(wěn)定信貸。在各方充分溝通的基礎上，可通過必要的、風險可控的收回再貸、展期續(xù)貸等方式，最大限度地幫助企業(yè)解困，避免“一刀切”式的抽貸、停貸或單獨采取訴訟措施。對正常還本付息并且整體授信條件沒有發(fā)生變化的企業(yè)，各銀行原則上不抽貸、不壓貸、不通過要求增加授信條件而變相不續(xù)貸。
?。ㄈ┬略隽鲃有灾С帧簳r遇到流動性困難但有市場前景、信用良好、管理有序的企業(yè)，金融機構可結合企業(yè)實際，在符合授信政策的基礎上，爭取通過聯合授信、銀團貸款等方式給予新增資金支持。新增資金可封閉運行，接受各方監(jiān)管，金融機構可與企業(yè)約定享有優(yōu)先受償權。金融機構要創(chuàng)新企業(yè)貸款擔保與保證業(yè)務，積極推動開展各類權利質押、動產抵押等業(yè)務；積極運用大數據和云計算等技術，利用稅務、市場監(jiān)管、社保等數據信息為企業(yè)增信；依法依規(guī)積極探索開展企業(yè)合法使用的集體土地使用權抵押、房地產余額抵押、出口退稅、全國中小企業(yè)股份轉讓系統股權質押業(yè)務。
（四）降低融資成本。金融機構要統籌兼顧社會責任和商業(yè)可持續(xù)性，探索運用年審制貸款、循環(huán)貸款等方式減輕企業(yè)負擔。銀行不將新增貸款和續(xù)貸資金作為全額保證金、以開具承兌匯票的方式對企業(yè)發(fā)放貸款，不得要求企業(yè)以保留存款額度作為貸款審批和發(fā)放的前提條件，防止變相提高企業(yè)的融資成本。進一步清理金融服務不合理收費，嚴格限制收取承諾費、資金管理費、財務顧問費、咨詢費等費用。
（五）優(yōu)化貸款期限。對發(fā)展前景良好、暫時資金困難的企業(yè)，鼓勵金融機構綜合考慮收益與風險，優(yōu)化貸款期限管理，努力實現授信期限與企業(yè)生產周期相匹配，減輕企業(yè)資金周轉壓力，強化與企業(yè)長期發(fā)展的利益聯結。對在幫扶過程中積極主動的金融機構，可通過簽訂銀企合作協議的方式，約定企業(yè)形勢好轉后優(yōu)先與其合作。
?。┩苿觽谫Y。債券主承銷金融機構要加強與企業(yè)、銀行間交易商協會、證券交易所、債券投資人等各方的協調對接，爭取發(fā)債支持。要通過政策講解、資金協調、加強對接等方式，鼓勵發(fā)行中長期債券品種，積極運用民營企業(yè)債券融資支持工具和紓困專項債，擴大債券發(fā)行規(guī)模。
?。ㄆ撸┘訌娫V訟協調。債權金融機構要一致行動，謹慎采取訴訟和查封凍結賬戶、資產、股權，強行處置資產、平倉質押股票等不利于風險化解的措施。對已經查封凍結的賬戶、資產和股權，要本著不影響企業(yè)正常經營、在發(fā)展中解決問題的原則，協商妥善解決，共同創(chuàng)造“穩(wěn)經營、穩(wěn)信貸、穩(wěn)預期”的外部環(huán)境。
四、建立組織協調機制，加快形成工作合力
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。省政府成立企業(yè)紓困幫扶專項協調組，統籌研究解決全省企業(yè)幫扶過程中的重大問題和突出困難，指導各省轄市、省直管縣(市)政府紓困幫扶工作，辦公室設在省地方金融監(jiān)管局，負責日常工作。各省轄市、省直管縣(市)政府對轄區(qū)內企業(yè)紓困幫扶工作負總責，要嚴格落實屬地管理責任；成立專項領導小組，切實加強組織領導、方案制定、政策支持、工作協調、風險化解，全面制定企業(yè)紓困幫扶工作的路線圖、時間表、任務書，層層細化責任、落實責任。
?。ǘ┘訌娬咧С?。發(fā)展改革、財政、稅務、自然資源、市場監(jiān)管等部門要加強政策研究，對企業(yè)紓困幫扶過程中遇到的不動產轉讓、項目審批、稅費減免、建設手續(xù)辦理、股權資產過戶、注冊登記等問題，在依法合規(guī)前提下，建立“綠色通道”、特事特辦。金融局（辦）、人行、銀保監(jiān)、證監(jiān)等部門要加強對金融機構的窗口指導、監(jiān)管引領，細化盡職免責、正向激勵等標準，制定操作性、可行性強的政策措施，加強債委會運行、穩(wěn)貸增貸、債券發(fā)行和兌付、股票質押、非銀行金融機構等方面的協調。省農業(yè)綜合開發(fā)公司、中原資產管理公司、河南資產管理公司3家省屬投融資平臺要圍繞中心、服務大局，加大企業(yè)紓困幫扶力度，綜合采取股權、債權投資等方式，推動重點企業(yè)做優(yōu)做強。
（三）加強激勵約束。將企業(yè)紓困幫扶成效作為全省防范化解重大金融風險考核的重要評價指標，對工作不力、發(fā)生重大風險的省轄市、省直管縣(市)依法依規(guī)嚴肅問責。修訂完善《河南省銀行業(yè)金融機構考核激勵辦法》，強化對服務實體經濟成效的考核，對成效突出的金融機構給予專項加分，考核結果通報其銀行總行。
（四）加強輿論引導。加強企業(yè)紓困幫扶工作正面宣傳，推進典型幫扶案例、金融支持政策、金融創(chuàng)新產品進園區(qū)、進企業(yè)、進基層，正確引導市場預期，增強社會各界對經濟發(fā)展的信心，營造企業(yè)紓困幫扶良好氛圍。建立企業(yè)紓困幫扶輿情監(jiān)測協調長效機制，與時俱進不斷完善應急處置預案，確保在負面輿情發(fā)生時第一時間作出反應，嚴防輿論風險擴散為大面積信用風險、流動性風險等風險。
河南省人民政府辦公廳
2019年3月10日